监测这十年 • 中国环境监测总站党委学习《习近平生态文明思想学习纲要》体会
近期，中央宣传部、生态环境部联合出版《习近平生态文明思想学习纲要》（以下简称《纲要》）。深入学习《纲要》，深刻领悟“十个坚持”，用蕴含其中的科学世界观和方法论武装头脑、指导实践、推动工作，自觉做习近平生态文明思想的坚定信仰者和忠实践行者，是我们当前和今后一个时期的头等大事。
习近平生态文明思想是新时代生态文明建设的根本遵循和行动指南。习近平总书记指出，“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”。党的十八大以来，党中央以前所未有的力度抓生态文明建设，全党全国推动绿色发展的自觉性和主动性显著增强，美丽中国建设迈出重大步伐，生态文明建设和生态环境保护从认识到实践发生了历史性、转折性、全局性变化。
生态环境监测是生态环境保护的重要基础，是推进生态文明建设的重要支撑。党的十八大以来，按照党中央、国务院的决策部署，生态环境监测事业步入了发展的快车道，通过深化改革构建运行高效的生态环境监测体系，通过完善制度确保生态环境监测数据真实、准确、全面，通过强化支撑保障生态环境质量持续改善。十年来，生态环境监测以自身的前进轨迹和真实可靠的数据，见证和记录了生态环境的历史变迁，为深刻感悟习近平生态文明思想的真理力量，充分展示其实践成果提供了丰富素材。
深化改革，建立统一权威高效的生态环境监测体系
坚持党对生态文明建设的全面领导是生态文明建设的根本保证。党的十八大以来，党中央、国务院将生态环境监测改革纳入全面深化改革总体布局进行统筹谋划和大力推进，2015—2017年，部署实施《生态环境监测网络建设方案》《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》（以下简称《意见》）三份重要改革文件，基本搭建生态环境监测管理和制度体系的“四梁八柱”，推动构建统一权威高效的生态环境监测体系。
坚持山水林田湖草沙系统治理是生态文明建设的系统观念。着力建立政府主导、部门协同、企业履责、社会参与、公众监督的多元融合的生态环境监测“大格局”。按照“全面设点、全国联网、自动预警、依法追责”的方针，建成覆盖环境质量、生态质量和污染源的生态环境监测网络，实现陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享。
（一）加强环境质量监测
1.建成世界领先的环境空气质量监测网络
一是国家建成1734个城市点位覆盖我国地级及以上城市的国控环境空气质量监测网，实现“谁考核、谁监测”，支撑国家评价与考核排名，倒逼地方政府改善环境空气质量。二是各地建成超过1.2万个区县及乡镇点位的地方环境空气质量监测网，支撑地方评价与考核排名，层层夯实责任落实，实现空气质量精准化管理。三是聚焦细颗粒物和臭氧协同控制监测，实现150个城市细颗粒物组分监测、154个城市挥发性有机物组分监测、263个城市非甲烷总烃监测，支撑追因溯源精细化管控。四是建成16个国家背景环境空气质量监测站、61个区域环境空气质量监测站和78个大气环境监测超级站，有效支持重点区域空气质量联防联控。五是建立“天—空—地”一体化大气综合立体监测网，地面监测、移动走航、地基遥感、卫星遥感等各类数据充分融合，全面反映空气质量和环境问题，高效支撑区域大气污染防治。六是建立并发展世界领先的空气质量预测预报体系，全国重点区域已基本实现未来1月延伸趋势预测、未来7—10天精细化预报，潜在污染过程小时超标风险预报能力，有力支撑了区域重污染天气污染管控和科学应对。七是开展涵盖碳排放源监测、碳汇监测、环境大气温室气体监测的碳监测评估试点，不断探索监测在“双碳”战略中的标尺作用，为碳交易、碳市场、国家和城市碳排放量核算提供基础数据支撑。
2.建成覆盖各大流域和海域的水生态环境质量监测网络
一是国家建成分布于全国1835条重要河流和210座重要湖库上3641个断面的国控地表水环境质量监测网，其中包括1837个水质自动监测站，实现十大流域干流及重要支流、地级及以上城市、重要水体省市界、重要水功能区“四个全覆盖”，实现“谁考核、谁监测”，支撑国家评价与考核排名。二是各地建成包含5118个省级监测断面的地方水环境质量监测网，与国家联网协同运行，多级数据关联分析助力各地水污染治理精准施策。三是建成水生态状况调查监测网，设置的705个监测点位涵盖全国七大重点流域（长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河），以摸清家底、找准问题、因地施策支撑流域水生态保护修复。四是建成饮用水水源地监测网，覆盖所有县级及以上的3365个集中式生活饮用水水源地，以精准评价和风险评估支撑饮用水水源保护。五是建成全海域环境质量监测网，1172个近岸海域监测点位覆盖了沿海11个省（自治区、直辖市）管理海域，187个近海海域监测点位基本覆盖了渤黄东南4个海区除近岸外我国主张管辖海域，支撑海洋生态环境保护。六是天地一体化地表水环境质量监测网，地面监测与遥感监测有机协同，形成水资源、水生态、水环境“三水”统筹监测新格局，支撑深入打好碧水保卫战新需求。
3.建成国家土壤和地下水环境监测网络
国家设置土壤环境监测点位22427个，其中土壤环境背景点2364个、基础点20063个，基本覆盖所有土壤类型、县域和粮食主产区，实现全国土壤环境状况背景水平、变化趋势客观评价。广东、海南、重庆、河北、广西等省（自治区、直辖市）在国控点位基础上，因地制宜对不同污染源类型、不同土壤利用类型、不同管控目的土壤环境实施更加精细监测，拓展形成省级土壤环境监测点位，对集中式饮用水水源地、土壤污染重点行业企业等土壤环境风险管控目标进行重点监控。组织开展地下水试点监测和“双源”地下水环境监测现状调查，开展1912个国家地下水环境质量考核点位监测工作，形成了较为完善的地下水环境监测技术和质量控制体系。
4.辐射和声环境质量监测网不断加强
建立以陆域辐射环境质量和近岸海域辐射环境质量监测为主的国家辐射环境质量监测网络，国控监测站点1501个，涵盖环境空气、地表水、土壤、地下水、集中式饮用水水源地、近岸海域、核设施周边等各要素，重点关注国家重点监管核与辐射设施、核设施周边海域海洋辐射环境变化趋势。建成涵盖城市功能区、城市区域和城市道路交通的声环境监测网，地级及以上城市监测点位约8万个，县级城市点位约3万个，有效支撑我国声环境质量监测。
（二）拓展生态质量监测
1.建立全国生态质量监测网络
加强卫星遥感与地面核查相结合的生态监测，遥感数据采用2—8米国产高分辨率卫星遥感影像，每年地面核查点位近1万个，每年完成一版全国生态类型监测数据；国家和地方对近3000个典型村庄开展农村环境质量状况监测，重点关注农村地表水水质、环境空气、饮用水水源和土壤环境状况。2021年，生态环境部首次发布《区域生态质量评价办法（试行）》，建立生态质量指数（EQI），遵循山水林田湖草沙生命共同体理念，从生态格局、生态功能、生物多样性、生态胁迫等方面对区域（地方）生态质量进行综合评价，引导地方更加系统地加强生态修复与生物多样性保护。
2.扩展生态系统地面监测
加强与相关部门的协调配合，逐步实现对全国各类生态系统的协同监测。国家在16个省份典型生态系统开展生态质量、物种多样性监测，布设生态质量监测样地63个，实现对重要生态功能区等重要生态空间的监测。建设生物多样性观测网，组织开展以鸟类、哺乳动物、两栖动物和蝴蝶为代表的生物多样性观测，建立了749个监测样区，设置样线和样点11887条，大部分位于全国重点生态功能区、生物多样性保护优先区和国家级自然保护区等重点区域，初步形成具有国际影响力的全国生物多样性观测网。
（三）推进污染源监测
1.强化污染源自行监测
国家建立全国污染源监测数据管理与共享系统，35万家持证排污单位开展自行监测并与国家平台联网，基本实现全国持证排污单位自行监测数据统一采集、处理、分析、评价。地方生态环境部门依法将排污单位自行监测情况纳入日常监管及执法检查范围，每年组织开展排污单位自行监测质量专项检查，推动排污单位落实自行监测主体责任。
2.加强污染源执法监测
建立并落实国家指导、省级统筹、市县承担的污染源执法监测制度，结合省以下监测机构垂直管理改革，将污染源监管重心下移到区县。2021年，对3.4万家排污单位开展执法监测。按照执法与监测协同联动的模式，开展“双随机”执法监测，为环境执法处罚提供支撑。目前，全国31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团均已建立了污染源监测信息公开平台。
3.推进实施排放源统计调查制度
2021年，《排放源统计调查制度》经国家统计局审批后付诸实施。作为生态环境统计改革工作的重要组成部分，排放源统计调查范围进一步优化，覆盖工业源、农业源、生活源、集中式污染治理设施和移动源5个源项。其中，工业源重点调查单位约16.5万家，集中式污染治理设施约1.7万家，农业源、生活源和移动源统计调查31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团。统计调查数据广泛应用于经济社会环境等领域，为国家和地方管理决策提供了有力支撑。
完善制度，确保生态环境监测数据真实、准确、全面
坚持人与自然和谐共生是生态文明建设的基本原则，坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境是生态文明建设的制度保障。习近平总书记强调，“要集中攻克老百姓身边的突出生态环境问题，让老百姓实实在在感受到生态环境质量改善”。生态环境监测数据是客观评价生态环境质量“好”与“坏”“变好”与“变坏”、反映污染治理成效、支持管理决策的基础，因此，监测数据质量至关重要，全方位健全管理与技术制度并严格执行，保证了生态环境监测数据真实、准确、全面。
（一）畅通监测体制机制
2018—2020年，《关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》《中央生态环境保护督察工作规定》《关于构建现代环境治理体系的指导意见》《生态环境领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》等一系列重大举措，进一步解决了生态环境监测事业发展过程中面临的体制机制问题。
按照打通地上和地下、岸上和水里、陆地和海洋、城市和农村、一氧化碳和二氧化碳的“五个打通”和“统一生态环境监测评估”的要求，以“谁考核、谁监测”的原则，全面上收国家环境空气、地表水、土壤环境质量监测事权。通过省以下垂直管理改革将地方生态环境质量监测事权上收至省级，从体制机制上强化统一监测，有效保证生态环境监测与评价的权威高效、独立公正。形成以实时数据为基础、例行报告为主干、评价排名为核心、预测预报为亮点的生态环境监测评价应用体系，基本说清污染来源及变化趋势、为生态环保督察和环境执法提供了可靠依据，有力支撑了蓝天、碧水、净土保卫战及七大标志性战役和生态补偿、风险防范、环境公共服务等各项生态环境管理工作。
（二）建立国家网运维制度
始终把国家网运维管理作为深化落实全面从严治党“两个责任”、扎实推进党风廉政与行风建设的重要阵地，坚决守住生态环境监测数据质量底线。坚持依法运维、科学运维、诚信运维，建立了“八四三”国家网运维管理体系。“八”是指依法运维八大措施，包括压实责任、筑牢底线、阳光招标、“两承诺一扣款”、集中统管、独立检查、考核约谈、警示通报；“四”是指科学运维四项举措，包括制定统一技术规范、强化量值溯源、规范持证上岗、加强智慧感知监测体系建设；“三”是指诚信运维三种手段，包括服务质量星级评价、相关活动信息公开、严惩造假。在国家网运维管理体系的有力保障下，生态环境监测数据质量得以保证。国务院发展研究中心评估认为“生态环境监测真实性得到提升”“环境监测数据准确性也在提升，监测机构质量管理体系全面加强”。
（三）提升监测标准化水平
进一步提升生态环境监测评估标准化水平。《意见》印发后，生态环境部发布了监测类标准259项，累计发布监测标准1200余项，构成覆盖环境空气、地表水、地下水、土壤、固废、沉积物、海洋、生态、辐射、废气、废水、监测仪器等各要素重点项目的生态环境监测标准体系，统一的生态环境标准体系初步形成，有力地支撑生态环境质量评价/考核、污染源排放监管、国际履约等各项生态环境工作，不断健全生态环境质量评价报告制度，形成科学、独立、权威、高效的生态环境监测体系。实现生态环境监测统一组织领导、统一规划布局、统一标准规范、统一数据管理、统一信息发布“五个统一”。
（四）全过程监测质量控制
从技术上确保监测数据的有效性和准确性。形成涵盖环境空气、地表水、土壤等9个生态环境要素，覆盖采样运输、现场监测、实验室分析、质量控制、综合评价全过程和自动在线监测、便携快速监测、遥感监测等多个环节和手段的监测技术路线与体系。
建立量值溯源技术体系。建成覆盖各级环境监测网络的臭氧等重点项目量值溯源技术体系。成立生态环境监测计量中心，并在国家市场监督管理总局计量司与中国计量科学研究院的支持下，陆续建成臭氧、气体流量、细颗粒物质量浓度、噪声等生态环境部门最高计量标准，作为生态环境监测量值溯源体系的“量值源头”，逐级开展量值溯源/传递工作，确保国家网监测数据量值准确可比。各地生态环境部门也积极建立健全生态环境监测量值溯源体系。
夯实质量控制基础能力。按照国家—区域/流域—机构三级质量管理体系规划，建设国家环境监测量值溯源与传递实验室、污染物计量与实物标准实验室、环境监测标准规范验证实验室、专用仪器设备适用性检测实验室，相关实验室已建设、研发、取得6项生态环境部门最高计量标准装置、35项国家有证标准物质及54项仪器检测资质。以省级监测机构为依托，建设华北、东北、华东、华南、西南和西北等6个区域生态环境监测质量控制中心。
完善监测行业质量控制制度，加强源头管理。从布点、采样、现场测试、样品制备、分析测试、数据传输等方面对从事环境监测的机构提出了更为严格的要求，确保其具备出具真实、准确监测数据的能力。同时，进一步明确生态环境监测机构的数据质量主体责任，将“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度融入监测机构质量管理体系的建立与运行中，在资质认定评审及监督检查中予以监督和确认。据此，全国8000余家各级各类生态环境监测机构，已在各自质量管理体系中明确各类人员的数据质量责任，质量管理要求贯穿监测活动全过程、各环节。
